ابطال بند 7 ماده 4 صدور پروانه ساختمانی
ابطال بند 7 ماده 4 (صدور پروانه ساختمانی) و ماده 5 (عوارض پذیره) سال 96
ابطال بند 7 ماده 4(صدور پروانه ساختمانی) و ماده 5 (عوارض پذیره) سال 96
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
* شماره پــرونـــده : هـ ع/97/6 شماره دادنامه : 9909970906010018 تاریخ: 15/2/99
* شـاکــی : آقای بهنام پور ابوالقاسم فرزند برات با وکالت آقای هوشیار
* طرف شکایت : شورای اسلامی اردبیل
* مـوضـوع شکایت و خـواستـه: ابطال بند 7 ماده 4 (صدور پروانه ساختمانی) و ماده 5 (عوارض پذیره) سال 96
* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی اردبیل به خواسته ابطال بند 7 ماده 4 (صدور پروانه ساختمانی) و ماده 5 (عوارض پذیره) سال 96 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
تعرفه عوارض شهرداری اردبیل برای اجرا در سال 96
7- به استناد بند 24 ماده 55 قانون شهرداریها و تبصره ذیل بند 1 نامه شماره 30997-28/6/95 سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور پس از طی مراحل قانونی ، عوارض بناهای ابقا شده ، به طور همزمان با سایر مطالبات ( اعم از جریمه ماده صد و ... ) اخذ و سپس استعلامات لازم صادر خواهد شد.
الف) اضافه بنای مسکونی و یا تبدیل یک واحد به چند واحد مسکونی در صورت رعایت سطح اشغال مجاز به صورت p.k برابر جدول (4-4) محاسبه خواهد شد.
ب) اضافه بنای مسکونی و یا تبدیل یک واحد به چند واحد مسکونی ناشی از عدم رعایت سطـح اشغال مجاز برای ساختمان های تا 4 واحد طبق فرمول یک می باشد.
فرمول (1) (F . A9 ) +KP
ج) اضافه بنای مسکونی و یا تبدیل یک واحد به چند واحد مسکونی ناشی از عدم رعایت سطح اشغال مجاز برای ساختمانهای 5 واحد و به بالا طبق فرمول 2 می باشد.
فرمول (2) ( 3 FP12 ) + (2F . A8) + (1F . A18) +KP
تبصره : تبدیل یک واحد مسکونی به چند واحد مشمول طبقه سوم (واحد سوم) و به بالا بوده و بزرگترین مساحت تبدیلی برابر جدول ذیل محاسبه خواهد شد.
جدول (4-4)
توضیحات :
الف) در فرمولهای 1 و 2 ، Aعبارتست از : (7 برابر ارزش منطقه بندی شهری + یک برابر ارزش اعیانی ) که حداکثر ارزش اعیانی 000/150 ریال می باشد.
ب) Fدر فرمول شماره 1 مساحت تأمین نشده سطح اشغال مجاز مورد نیاز برابر ضوابط احداث بنا می باشد.
ج) F1و F2و F3به ترتیب در فرمول شماره 2 مساحت تأمین نشده سطح اشغال مجاز زیر 20 متر مربع و زیر 25 متر مربع و زیر 55 متر مربع می باشد.
ه) Kبرابر جدول (4-4) می باشد.
و) در صورت احداث صرفاً یک طبقه مفید ( پیلوت و طبقه اول ) و بدون پروانه در مناطق محروم که مساحت عرصه کمتر از 100 متر مربع را دارند قسمت دوم فرمول 1 محاسبه خواهد شد.
ماده 5 : عوارض پذیره غیر مسکونی
1- برای محاسبه عوارض پذیره یک متر مربع تجاری ، اداری و صنعتی و غیره با ارتفاع و دهنه مجاز و غیر مجاز طبق فرمول و جدول زیر محاسبه خواهد شد. مضافاً اینکه منظور از کاربری در فرمـول و جدول ذیل کاربری عرصـه ملک می باشد نه نوع عملکرد منطقه ای آن و هرگونه احداثی در غیر کاربری پس از طی مراحل قانونی خواهد بود.
L0= دهنه مجاز
L= دهنه غر مجاز احداثی یا تبدیلی جدید
H0= ارتفاع مجاز
H= ارتفاع غیر مجاز احداثی یا تبدیلی جدید
N= تعداد واحد احداثی بیش از یک باب
S= مساحت مورد محاسبه احداثی یا تبدیلی
M= ضریب عوارض پذیره طبق جدول ذیل
جدول ضرایب برای هر کاربری (M)
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
الف- در خصوص ماده 16 : مغایر با تبصره 3 ماده 101 اصلاحیه قانون شهرداری مصوب 90 که اخذ عوارض تفکیک در املاک زیر 500 متر مربع فاقد وجاهت قانونی است و نیز مغایر با ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تبصره 3 ماده 12 قانون برنامه پنجم توسعه و مغایر با آراء هیأت عمومی به شماره های 730 – 27/8/96 و 492 – 4/11/89 و ... می باشد.
ب- در خصوص بند 7 ماده 4 : مغایر با تبصره 4 ماده صد قانون شهرداری است. چرا که به محض وصول جریمه شهرداری مکلف به صدور پایان کار است و آراء هیأت عمومی به شماره های 1359 الی 1356 – 17/2/95 و 450- 24/5/96 و 848 – 11/12/87 در این راستا است.
ج- در خصوص ماده 5 : مغایر با آراء شماره های 1359 الی 1356 – 17/2/95 و 358 الی 354 – 1/11/80 و 218 – 9/4/87 و ... می باشد.
د- در خصوص ماده 19 : عوارض مذکور اساساً ناشی از ارائه خدمات نمی باشد.
هـ- در خصوص ماده 20 : مغایر با ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و دادنامه شماره 956 – 17/10/96 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری است.
و- در خصوص ماده 17 : مغایر با آراء شماره های 1359 الی 1356 – 17/2/95 و 4-14/1/91 و 125 – 19/2/96 و ... می باشد.
* خلاصه مدافعات طرف شکایت :
طرف شکایت با وصف ابلاغ دادخواست و ضمائم لایحه دفاعیه ارائه نداده است. /ت
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره بـه اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .
*رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی :
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 ، وضع عوارض محلی جدید ، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند (ب) رأی شماره 79 مورخ 21/2/1395 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و طبق آراء شماره 587 مورخ 25/11/83 و 786 مورخ 9/8/1396 هیات عمومی عوارض از جمله حقوق دیوانی بوده و غیر از جرائم مربوط به کمیسیون های ماده صد قانون شهرداری ها می باشد بنابراین بند 7 ماده 4 تحت عنوان عوارض صدور پروانه ساختمانی مسکونی و ماده 5 تحت عنوان عوارض پذیره غیر مسکونی از تعرفه عوارض شهرداری اردبیل برای سال 96 مصوب شورای اسلامی شهر اردبیل مـغایر قانون و خارج از حـدود اختیار نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی بـه رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری
رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری
مطالب مرتبط
متن کامل ماده 100 قانون شهرداری
ابطال ماده یک عوارض ابقای اعیانی ها توسط کمیسیون ماده صد
ابطال تعرفه عوارض سال 96 و تعرفه سال 97 عوارض تبدیل و تغییر کاربری از بعد قانونی و شرعی
ابطال عوارض تمدید پروانه ساختمان جهت هر متر مربع تعرفه 228-95 سال 95
گروه وکلای داداندیش
