ابطال بند 7 دستورالعمل عوارض محلی عمومی سال 1395
ابطال بند 7 دستورالعمل عوارض محلی عمومی سال 1395
ابطال بند 7 دستورالعمل عوارض محلی عمومی سال 1395
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
* شماره پــرونـــده : هـ ع/97/2711 شماره دادنامه : 9909970906010015 تاریخ: 15/2/99
* شـاکــی : خانم ها طاهره افشار زرندی ، اکرم مختاری ، فاطمه مکی آبادی و شیوا انجم شعاع
* طرف شکایت : شورای اسلامی بخش مرکزی کرمان و دهیاری قائم آباد
* مـوضـوع شکایت و خـواستـه: ابطال بند 7 دستورالعمل عوارض محلی عمومی سال 1395
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی بخش مرکزی کرمان و دهیاری قائم آباد به خواسته ابطال بند 7 دستورالعمل عوارض محلی عمومی سال 1395 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
ماده 7 – عوارض تغییر کاربری
به کلیه اراضی روستایی که پس از طی مراحـل قانونی ، تغییر کاربری داده می شوند ، عـوارض طبق رابطه زیر تعلق می گیرد : A = N× S × B
A= مقدار عوارض ( ریال )
N= قیمت روز یا عرف محل عرصه ( ریال )
S= مساحت عرصه تغییر کاربری یافته ( متر مربع )
B= ضریب عوارض
لازم به توضیح است که تبدیل کاربری با سیر نزولی ( مانند تبدیل کاربری تجاری به باغ مسکونی به مسکونی ) شامل پرداخت عوارض نمی گردد.
تبصره – بنا به صرفه و صلاح دهیاری ، دهیاری می تواند به ازای عوارض موضوع این ماده ، زمین اخذ شود.
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
شکات اعلام می دارند که بر اساس دستورالعمل مورد شکایت 30 درصد از مساحت ملک را به قیمت روز بابت تغییر کاربری ملک از باغ به مسکونی شورای اسلامی دریافت می نماید و این خلاف قاعده آمره بوده و شورا وضع قاعده نموده و خدماتی ارائه نمی دهد که در قبال پیشنهاد تغییر کاربری اخذ عوارض می نماید. در موارد مشابه هیأت عمومی آراء صادره به شماره 699 الی 704 – 16/9/95 را دارد و همچنین دستورالعمل صادره مغایر با ماده 71 قانون تشکیلات ، وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی شهر و ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 80 می باشد.
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره بـه اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .
*رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی :
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی ، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد ، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است ، در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است : « عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد. » همچنین در بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک ، ناشی از اجرای طرحهای توسعه شهری مجاز شمرده شده است و در آراء هیأت عمومی از جمله رأی شماره 1308 – 9؍5؍1397 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است.بنابراین ماده 7 دستورالعمل محاسبه عوارض محلی عمومی سال 1395 بخش مرکزی کرمان تحت عنوان عوارض تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات قانونی نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی بـه رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./
جواد جباری
رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری
مطالب مرتبط
قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها با آخرین اصلاحات
آیین نامه اجرایی قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها
تغییر کاربری اراضی کشاورزی به مسکونی - وکیل تغییر کاربری اراضی کشاورزی
قانون نحوه واگذاری و احیاء اراضی در حکومت جمهوری اسلامی ایران
گروه وکلای داداندیش
